Calidad de la ley, incertidumbre y servicios públicos: el caso de la jornada en el SESCAM
La entrada en vigor de la Ley 7/2015, de 2 de diciembre, aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha supuso para el personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha la vuelta a una jornada anual de 1.519 horas en turno diurno. No obstante, la admisión a trámite por el Tribunal Constitucional d...
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| Format: | Article |
| Language: | Spanish |
| Published: |
2016
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| Online Access: | https://dialnet.unirioja.es/servlet/oaiart?codigo=6295153 |
| Source: | DS : Derecho y salud, ISSN 1133-7400, Vol. 26, Nº. 1, 2016 (Ejemplar dedicado a: XXV Congreso 2016: El avance de las Ciencias de la Salud y las incertidumbres del Derecho), pags. 305-312 |
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dialnet-ar-18-ART0001250273
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dialnet-ar-18-ART00012502732018-02-17Calidad de la ley, incertidumbre y servicios públicos: el caso de la jornada en el SESCAMGonzález Sánchez, Juan MiguelRacionalidad legislativaargumentación legislativacalidad de la leyseguridad jurídicadeliberaciónlegitimidadLa entrada en vigor de la Ley 7/2015, de 2 de diciembre, aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha supuso para el personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha la vuelta a una jornada anual de 1.519 horas en turno diurno. No obstante, la admisión a trámite por el Tribunal Constitucional del recurso de inconstitucionalidad presentado contra su artículo 1 ha supuesto la suspensión cautelar de su aplicación y el retorno a una jornada de 1.645 horas anuales. Esta regulación se introduce tras una enmienda en el trámite de una Proposición de Ley que no regulaba ningún aspecto de jornada. A la vista del Diario de Sesiones de las Cortes de Castilla-La Mancha, durante los debates, tanto en comisión como en pleno, no se refleja una especial preocupación por los problemas de implementación de la nueva norma en los centros sanitarios del Sescam, donde el impacto de una cambio de jornada es muy importante, no sólo en aspectos organizativos, sino también económicos y asistenciales. Tampoco se ha encontrado ninguna referencia a la posible inconstitucionalidad de la ley por contravenir lo articulado por el Estado en la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, hecho altamente previsible. Consecuencia de todo esto, en cinco meses se ha cambiado dos veces de jornada; y aún ahora, se mantiene la incertidumbre de la confirmación de la suspensión transcurridos los plazos fijados por el artículo 161.2 CE. El caso estudiado pone de manifiesto que una tramitación sin un modelo racional de producción normativa (tiene apariencia de ser de diseño exclusivamente parlamentario), muestra insuficiente la justificación ética o política de la norma, puesto que introduce la incertidumbre, la cual no sólo socava la seguridad jurídica, genera desconfianza, afectando con ello a la propia legitimidad de la ley. Sin embargo, la argumentación legislativa, lejos de ser una intrusión en la democracia resulta ser una disciplina que fortalece la propia legitimidad de las normas.2016text (article)application/pdfhttps://dialnet.unirioja.es/servlet/oaiart?codigo=6295153(Revista) ISSN 1133-7400DS : Derecho y salud, ISSN 1133-7400, Vol. 26, Nº. 1, 2016 (Ejemplar dedicado a: XXV Congreso 2016: El avance de las Ciencias de la Salud y las incertidumbres del Derecho), pags. 305-312spaLICENCIA DE USO: Los documentos a texto completo incluidos en Dialnet son de acceso libre y propiedad de sus autores y/o editores. Por tanto, cualquier acto de reproducción, distribución, comunicación pública y/o transformación total o parcial requiere el consentimiento expreso y escrito de aquéllos. Cualquier enlace al texto completo de estos documentos deberá hacerse a través de la URL oficial de éstos en Dialnet. Más información: https://dialnet.unirioja.es/info/derechosOAI | INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS STATEMENT: Full text documents hosted by Dialnet are protected by copyright and/or related rights. This digital object is accessible without charge, but its use is subject to the licensing conditions set by its authors or editors. Unless expressly stated otherwise in the licensing conditions, you are free to linking, browsing, printing and making a copy for your own personal purposes. All other acts of reproduction and communication to the public are subject to the licensing conditions expressed by editors and authors and require consent from them. Any link to this document should be made using its official URL in Dialnet. More info: https://dialnet.unirioja.es/info/derechosOAI
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DS : Derecho y salud, ISSN 1133-7400, Vol. 26, Nº. 1, 2016 (Ejemplar dedicado a: XXV Congreso 2016: El avance de las Ciencias de la Salud y las incertidumbres del Derecho), pags. 305-312
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Racionalidad legislativa
argumentación legislativa calidad de la ley seguridad jurídica deliberación legitimidad González Sánchez, Juan Miguel Calidad de la ley, incertidumbre y servicios públicos: el caso de la jornada en el SESCAM |
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La entrada en vigor de la Ley 7/2015, de 2 de
diciembre, aprobada por las Cortes de Castilla-La
Mancha supuso para el personal del Servicio de Salud
de Castilla-La Mancha la vuelta a una jornada
anual de 1.519 horas en turno diurno. No obstante, la
admisión a trámite por el Tribunal Constitucional del
recurso de inconstitucionalidad presentado contra su
artículo 1 ha supuesto la suspensión cautelar de su
aplicación y el retorno a una jornada de 1.645 horas
anuales.
Esta regulación se introduce tras una enmienda
en el trámite de una Proposición de Ley que no regulaba
ningún aspecto de jornada. A la vista del Diario
de Sesiones de las Cortes de Castilla-La Mancha,
durante los debates, tanto en comisión como en pleno,
no se refleja una especial preocupación por los
problemas de implementación de la nueva norma en
los centros sanitarios del Sescam, donde el impacto
de una cambio de jornada es muy importante, no
sólo en aspectos organizativos, sino también económicos
y asistenciales. Tampoco se ha encontrado
ninguna referencia a la posible inconstitucionalidad
de la ley por contravenir lo articulado por el Estado
en la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, hecho altamente
previsible.
Consecuencia de todo esto, en cinco meses se
ha cambiado dos veces de jornada; y aún ahora, se
mantiene la incertidumbre de la confirmación de la
suspensión transcurridos los plazos fijados por el artículo
161.2 CE.
El caso estudiado pone de manifiesto que una
tramitación sin un modelo racional de producción
normativa (tiene apariencia de ser de diseño exclusivamente
parlamentario), muestra insuficiente la
justificación ética o política de la norma, puesto que
introduce la incertidumbre, la cual no sólo socava la
seguridad jurídica, genera desconfianza, afectando
con ello a la propia legitimidad de la ley. Sin embargo,
la argumentación legislativa, lejos de ser una
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que fortalece la propia legitimidad de las normas.
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González Sánchez, Juan Miguel
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